党的十九届五中全会提出“十四五”期间要努力实现“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的目标,这是新时代新发展阶段我国社会治理的科学指引。善治,是对良好的或理想的社会治理状态的描述,是使公共利益最大化的社会管理过程,其本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理,是政府与市场、社会的一种新型关系。要推动我国社会治理走向“善治”,就要探索多元治理、和谐治理的新路径,以下案例值得借鉴。
探索基层协商民主乡贤参与善治乡村
福建晋江市以被列为全国乡村治理体系建设试点示范县为契机,以乡村善治为目标,深化村民自治实践,推行村民议事会、乡贤参事会等自治模式,试点村民网上议事厅,建设充满活力、和谐有序的善治乡村。
四年来,西埔村党支部先后成功实践了涉及公共事务、村规民约、候选人选举推荐等三种不同类型的协商案例,累计召开9次协商民主议事会,协商事项15项,参与人数余人,摸索总结出了“”协商民主议事会工作法。
所谓“”协商民主议事工作法即坚持一个领导核心、一套协商民主议事制度;突出自治、法治、德治“三治融合”;注重三个坚持,即坚持提升党的基层组织力、坚持激发群众的有效参与热情、坚持协商氛围的培育养成;走“商量—共识—建设—改变—发展—信心”的良性治理轨道,形成支部引领、公众参与、乡贤共治、民主协商、道德评判、法治保障的现代乡村社会治理体制。
省级美丽乡村、省级乡村振兴试点村、全国乡村治理示范村、全国村级议事协商创新实验试点单位……西埔村的“名片”也一张比一张响亮。
按照“群众的事,商量着办”的工作要求,在坚持党建引领的前提下,晋江着力完善农村基层多元化议事协商模式,有序引导村民、乡贤参与村级事务,西埔村模式已经在晋江各地得到了推广和实践。
乡贤参事。抓住“血缘、姻缘、地缘、情缘”纽带,激活华侨、企业、公职人员等海内外乡贤资源力量,晋江市设立全省首个“优秀人才数据库”,首批入库人才人,推动乡贤广泛参与到乡风引领、基层治理、公益事业之中,形成磁灶苏垵促进会、内坑长埔乡村振兴基金会、龙湖埭头慈善会等不同形式的乡贤参事组织形式。
协商议事。晋江市全面推行基层议事协商机制,将民主协商作为民主决策的前置条件,启动自治章程“草根立法”试点项目。在年村级换届选举期间,70%以上的村(社区)通过协商议事形式推举产生候选人,实现%村级党组织换届一次性选举成功。
网上监事。在乡村善治中,晋江市始终坚持以村民为主体,规范村级“四议两公开”制度,统一“三重一大”范围、限额,在全省率先推行村级财务网上公开和集体资源资产网上公开,推广使用“村务卡”,实行农村集体产权网上阳光交易,实现农村集体“三资”全闭环管理、全流程公开,以信息化管理提升村民参与农村集体“三资”监管的便捷度和积极性,推动村民“指尖监管”。相关工作做法被列为全国农村财务管理规范化建设典型案例。
善治当先,构建新型社区发展治理体系
按照成都市“加强完善社区治理,不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平”的总体要求,围绕青羊区社治委提出的“”示范社区建设“整体策划、连片打造”的治理思路,年,青羊区府南街道同德社区“两委”提炼出“法德为本善治为民”社区发展治理理念,凸显“法治”“德治”在社区发展和治理中的教化作用,深掘同德“善治”文化的历史底蕴,并探索以“一核引领”强党建、通过“两站支撑”强服务、推动“一个中心”强治理为主要内容的同德社区治理体系。
“一核引领”强党建构建四级联动机制
年,同德社区党委从强化组织建设入手,逐步健全完善社区建“大党委”、网格建党支部、楼栋单元建党小组、辖区两新党组织“四位一体”党组织架构,实行社区党委-院落小区党支部-楼栋单元党小组-两新党组织”四级联动机制,构建政治功能和服务功能“双强型”区域化党建组织体系。社区根据实际情况加强具体指导,研究制定方案,根据党员数量,灵活运用单独建、联合建等方式建立党组织,近年来新建院落支部13个,“两新”支部5个,现有党支部18个,在册党员人。通过向辖区两新组织选派党建指导员,定期对党支部开展班子思想政治建设、骨干队伍建设等业务培训,让党支部真正成为凝聚人心、推动发展的战斗堡垒。
社区还坚持“项目化管理”理念,着力打造“三微三认领”党建品牌项目,先后完成居民微心愿30余个,执行了同和苑路灯维修、摸底河环境治理等8个微项目,开展了“马路党建”“公益健步走”等多次街区环境维护志愿服务行动,撬动多元力量参与共治共建共享。
“两站支撑”强服务多元化开展社区营造
年,同德社区以公共服务站为依托,提供精准化服务。社区不仅提供“前台一口受理、后台分工协同”的民生事项办理一站式服务,还充分利用基层公开综服务监管平台,探索推进网络社区”和“智慧社区”。通过开通社区